党的十八大以来天然气价格改革纪实_政策法规_新闻_矿道网

本文摘要:天然气是优质、高效的清洁能源,大力前进天然气产业发展,是我国减缓建设现代洗手高效能源体系的必由之路,也是消弭环境约束,提高大气质量,构建绿色低碳发展的有效途径,意义根本性。党的十八大以来,按照管住中间、放松两头的总体思路,坚决改革与监管锐意,在减缓前进天然气价格市场化改革、较慢提升气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时,强化大自然独占环节的输配价格监管,着力建构起天然气产业链从横跨省长赢管道到省内短途运输管道、再行到城镇配上气管网等各个环节更为完备的价格监管制度框架。

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天然气是优质、高效的清洁能源,大力前进天然气产业发展,是我国减缓建设现代洗手高效能源体系的必由之路,也是消弭环境约束,提高大气质量,构建绿色低碳发展的有效途径,意义根本性。党的十八大以来,按照管住中间、放松两头的总体思路,坚决改革与监管锐意,在减缓前进天然气价格市场化改革、较慢提升气源和销售等竞争性环节价格市场化程度的同时,强化大自然独占环节的输配价格监管,着力建构起天然气产业链从横跨省长赢管道到省内短途运输管道、再行到城镇配上气管网等各个环节更为完备的价格监管制度框架。

急剧敲两头,天然气价格市场化改革较慢前进总结成熟期市场发展历程找到,一国天然气行业一般经历初始快速增长、快速增长、稳定增长三个主要阶段,适当价格机制一般来说由成本加成反应、挂勾油价,最后构建气气竞争。糅合成熟期市场经验,我国天然气价格改革伊始,就具体改革最终目标是放松气源和销售价格,唤起市场活力,提升资源配置效率。党的十八大以来,紧紧围绕改革目标,通过先易后难的前进方式,采行再行非居民后居民、再行试点后推展、再行增量后存量、边理顺边放松的实行步骤,又快又稳推进改革。

试点先行,方法创意,创建动态调整新机制。2011年底,在广东、广西积极开展天然气价格构成机制改革试点。

融合我国天然气行业生产、运输、销售一体化经营的实际情况,将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节,实施最低下限价格管理,并将定价方法由成本加成反应定价改回市场清净回值定价,创建起天然气与燃料油、液化石油气等可替代能源价格挂勾的动态调整机制。确认目标,具体方法实行,全面理顺非居民用气价格。2013年6月,在总结广东、广西试点经验基础上,在全国范围内推展天然气价格构成新机制。

同时,为增加改革阻力,区分存量气和增量气,增量气价格一步调整到与可替代能源价格维持合理比价的水平,存量气价格计划分三步调整,当年每立方米提升0.4元;2014年9月,实行改革第二步,再度将存量气价格提升0.4元,增大与增量气价差;2015年4月,根据可替代能源价格变化,将增量气价格减少0.44元,存量气价格提升0.04元,构建价格并轨,已完成三步走计划,全面理顺非居民用气价格。2015年11月,根据可替代能源价格大幅度上升的情况,将非居民用气门车站价格每立方米减少0.7元。2017年8月,融合管道运输价格减少和增值税率调整因素,再度将非居民用气门车站价格每立方米减少0.1元。

市场导向,有序放松,两翼前进市场化改革。专责考虑到国内外能源市场供需及价格变化,有序放松气源价格。2013年放松页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气价格;2014年9月放松液化天然气气源价格;2015年4月放松除化肥企业外的直供用户用气价格;2016年,先后放松化肥用气价格,具体储气设施涉及价格由市场要求,并在福建省积极开展门站价格市场化改革试点;2017年,具体所有转入交易平台公开发表交易的气量价格由市场交易构成。

通过小步慢回头的渐进式改革,国内天然气价格市场化程度明显提升。改革前,国内天然气价格基本由政府管理;改革后,占到国内消费总量80%以上的非居民用气价格构建由市场主导构成,其中50%以上几乎由市场构成,30%左右实施下潜20%、下浮各有不同的弹性机制。党的十八大以来,国内天然气价格改革蹄疾步大位,不仅全面理顺了非居民用气价格,且大部分价格构建了由市场主导构成,夺得社会各方面高度评价,政策效果逐步显出。

一是提升了企业生产和引入海外资源积极性,强化了资源供应确保能力,气荒现象基本避免;二是增进了天然气资源合理配置,并推展了领先生产能力出局和产业升级。三是理顺了产业链各环节利益关系,提升了天然气利用效率。

四是市场化改革方向被各界拒绝接受和尊重,市场活力大大强化,为更进一步前进行业改革和价格改革奠下了基础。五是根据可替代能源价格变化,按机制及时减少非居民用气价格,减少用气企业成本1200亿元以上,增进实体经济发展。

精细管中间,输配价格管细管好管做到天然气管道运输和仓储具备大自然独占属性,是产业链不可或缺的重要环节,其价格不应由政府严苛监管。党的十八大以来,极力贯彻落实党中央国务院关于强化网络型大自然独占环节价格监管、完善政府定价制度的总体拒绝,在总结天然气输配价格管理实践经验、糅合市场成熟期国家一般来说作法的基础上,较慢建构起精细化、制度化、透明化的输配价格监管体系,获得最重要阶段性成果。

改革管道运输定价机制,首度构建价格监管办法和成本监审办法仅有覆盖面积。针对我国天然气管道较慢发展并连接成网,原先一线一价的价格管理方式无法适应环境市场发展必须的实际情况,2016年10月,印发《天然气管道运输价格管理办法(全面推行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(全面推行)》,创建起科学完备的管道运输价格监管制度。核心内容有:一是清晰定价方法。遵循获准成本特合理收益的原则,对价格监管的范畴、对象,价格管理的方法、程序,以及部分核心指标做出精细规定。

二就是指凸核定定价成本。拒绝管道运输业务分开核算,成本分开归集,具体了包含定价成本主要指标的核定标准。三是实行信息公开发表。

拒绝企业主动公开发表成本信息,增强社会监督;定价部门公开发表成本监审结论和定价依据,提升价格监管透明度。天然气管道运输价格改革,首度在最重要网络型大自然独占领域构建价格监管办法和成本监审办法的全覆盖面积,是新的常态下价格工作职能创意的重大突破,反映了政府定价由价格水平制订向监管制度供给的最重要改变,标志着网络型大自然独占环节价格监管向精细化、制度化迈进实质性步伐,不利于唤起社会资本投资建设管道的积极性,并为实行管道第三方公开发表管理制度、前进天然气价格市场化改革奠下了基础,对增进天然气行业长年持续发展具备至关重要意义。增强配气价格监管,建构仅有产业链价格监管体系。城镇配上气管网是天然气供应的毛细血管,天然气仓储是产业链最后一公里。

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我国天然气仓储环节价格监管比较迟缓,一些地方对最后一公里监管不做到,主要反映在配气价格仍未分开核定、各环节成本和价格没明晰界定,监管规则不完善、价格管理制度化规范化程度不低,配气价格水平差异较小、少数地方价格偏高、企业负担重。针对这些情况,2017年6月,印发《关于强化配气价格监管的指导意见》(全称《指导意见》),时隔2016年创建起管道运输价格监管规则后,更进一步创建起下游城镇燃气仓储环节价格监管框架,从而建构起天然气输配领域仅有环节价格监管体系。

《指导意见》具体了配气价格的制订方法,确认了最重要指标参数的挑选范围,明确提出了强化监管的明确拒绝,尤其是有三个亮点获得社会普遍接纳:一是创建成本约束机制。对直接影响配气价格的部分核心指标参数如供销差率、保险费年限、低于仓储气量等规定了下限标准或做出限制性规定,增进企业强化成本管理,提升行业效率。

二是创建激励机制。希望各地科学确认标杆成本,对燃气企业通过自身希望使实际成本高于标杆成本的部分,创建燃气企业与用户利益分享机制,鼓舞企业提升经营效率,主动减少配气成本。三是前进企业信息公开发表。拒绝燃气企业主动公开发表价格、成本等涉及信息,便于有所不同企业成本对标,增强社会监督。

输配价格监管政策落地,价格监管获得实质性成果。2017年上半年,国家的组织12个成本监审组对13家天然气长输管道运输企业按照统一方法、统一原则、统一标准展开了成本监审,去除13家企业违宪资产185亿元,核减比例7%;核减不不应算入定价成本总额46亿元,核减比例16%。

在成本监审基础上,2017年8月份,核定了长赢管道运输价格,核定后的管道运输平均值价格下降15%左右,减低下游用气企业开销100亿元左右。地方输配价格方面,陕西、江苏、浙江、河北、云南、江西等地争相按照国家拒绝,制订省内输配价格监管规则,并减少省内管道运输价格和配气价格,已总计减低企业开销40亿元以上。随着政策效果逐步显出,不仅增进了管道运输企业降本增效,减低了用气企业开销,促成产业链各环节收益日趋合理,更为重要的是,有效地推展了管网公平对外开放,增进天然气市场化交易。长输管道运输价格核定后,2家管道运输企业第一时间主动宣告向第三方对外开放管道。

推展辟市场,价格改革新的平台顺利搭起天然气是全球最重要的大宗商品,其价格话语权代表了一个国家的软实力,创建交易市场是前进市场化改革、提高国际影响力的最重要手段和途径。近年来我委大力推展天然气市场建设,顺利在上海、重庆搭起了一东一西两个市场化改革平台。

上海石油天然气交易中心于2014年12月重新组建,2015年7月试运营,2016年11月月运营。2015年天然气单边交易量多达65亿方,2016年交易量突破150亿方,占到全国天然气消费总量的比重超过8%左右,预计2017年交易量超过300亿立方米。2017年9月,交易中心积极开展了国内首次管道天然气竞价交易。

交易中心运营以来,对交会供需双方、构成合理市场价格充分发挥了最重要起到,影响力与日俱增,国内外普遍注目。在供需形势偏紧的背景下,截至9月27日,中石油五大天然气区域销售公司先后拿走3.8亿立方米的增量气量可供下游用户公开发表竞买。虽然交易规模并不大,但是交易中心在其中充分发挥的起到获得了普遍的接纳。上游企业通过交易中心构建了以市场化方式对资源展开优化配备,而下游用户,尤其是一些规模较小的用户也纷纷表示交易中心这一平台让他们取得了与大用户平等竞争的机会。

重庆石油天然气交易中心2016年8月份启动筹设,2017年1月12日开馆正式成立,预计2017年底前上线试运营。建设交易平台,既是天然气价格市场化改革的最重要成果,也是今后更进一步深化改革的最重要承托,还是更佳地参予国际能源合作的最重要平台。上海、重庆两大交易中心各有注重、有助于竞争、相承托、协同发展,将联合增进国内能源市场化改革、减缓带入国际市场,提升国际影响力。下一步,将在党中央国务院的坚毅领导下,了解总结评估改革效果,严肃糅合历史经验,审时度势,啃骨头、涉险滩,主动迈进天然气价格市场化新的步伐,充份获释天然气市场活力,同时更进一步完备输配价格监管规则,制度化、精细化监管再行上新台阶,大力推展上海、重庆石油天然气交易中心建设,构成中国价格,助力天然气行业持续身体健康发展。


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